第贰部 文治武功 第8章 天子守国门（第3页）

为了进一步巩固内地军事要塞，武帝时又开出军屯。

在桑弘羊的谋划和组织下，这次大规模的军屯活动得到了圆满成功。

多达六十万人的屯田部队，像开垦南泥湾的部队一样，一边从事于农业生产，一边肩负着边塞保卫任务，为保证战争的最终胜利，作出了很大贡献，同时，开西北边疆、减少军费开支和巩固边防的重要作用。

因为这么搞，山东获得粟米6oo万石，一年间太仓、甘泉仓爆满，边境仓库也丰饶很多，同时还收获布帛5oo万匹（古代布帛和钱币都算硬通货），做到了民不加赋而朝廷开支充沛。

山东漕粟益岁六百万石，一岁之中，太仓、甘泉仓满，边余谷，诸物均输，帛五百万匹，民不益赋而天下用饶（《资治通鉴?第2o卷汉纪十二》）。

虽然桑弘羊的措施，对恢复和展经济曾起到一定的作用，但也导致了货币轻重不一，币值混乱的问题。

公元前113年，为了彻底整顿货币，汉武帝接受桑弘羊等人的建议，禁止郡国和民间铸钱。

公元前117年，孔仅和东郭咸阳就提出了一个实施盐铁官营的具体方案。

盐的官营，采用募民煮盐而官府专卖的做法;铁的官营，则由官府彻底垄断。

为了尽快搞钱，汉武帝还是很快批准了这一方案的！

在最初几年里，盐铁官营特别是铁的铸作曾取得明显成效，但由于他们多选用商贾担任盐铁官，所以不但执行的不彻底，还造成了严重的吏治混乱现象，

桑弘羊掌管财政大权后，增设大农部丞数十人对郡国盐铁官分别予以整顿，并增加了盐铁官的设置地区。

由于资金雄厚和人力充足，在盐铁官营全面实施后，它们生产规模都迅扩大起来。

官营盐铁业的规模化生产，无论其资金、设备和人员方面，还是降低成本、实行标准化生产和工艺技术改进方面，对于规模一般很小的私营盐铁业来说，都具有无可比拟的优越性。

经过一段时间的实践和总结后，桑弘羊对大生产的优越性已经有了清醒的认识。

在二十多年后的盐铁会议上，桑弘羊为了捍卫盐铁官营政策，就指出官营盐铁业的大规模生产要优于私营盐铁业的小规模经营。

然而，由于官僚体制所不可避免的种种弊端，盐铁官营也存在一些比较严重的问题。

为了完成规定的任务，官营铁器只注重产量，所生产的铁器多为应用很少的大农具，根本不适合农民使用。

不仅如此，官营铁器还存在成本高、质量低、不准挑选、购买不便、强买强卖和强迫农民服役等问题。

更重要的是，官营盐铁的价格昂贵，许多贫民都根本买不起。

均输法规定，凡郡国应向朝廷贡纳的物品，均按照当地市价，折合成当地土特产品，上交给均输官，由均输官运往其他地区高价出售。

这种做法既可以避免商贾的中间盘剥，大大降低收购的成本，又可以免除郡国向朝廷输送贡物人力和物力的浪费，同时还可以流通物资，并随时调剂国家所需要的物品。

而朝廷不费分文即得到了各地的土特产品，并通过这些物品的转运贩卖获得巨额的利润。

公元前11o年，由于官府自行买卖，互相竞争，从而导致物价，为了平抑物价上涨，桑弘羊在全国普遍推行均输。

史载国家向急需粮食的地区调运粮食，而大农诸官则都向京城运送粮食，结果使山东漕运由汉初的数十万石竟猛增到六百万石。

同时，太仓和甘泉仓这两个著名的国家粮库都装满了粮食，边郡粮库也都有余粮，通过均输所直接获得的赢余有五百万匹帛。

均输法在实施过程中也存在一些弊端。主要表现在两个方面:一是有些均输官征收贡物，不是征收当地能够生产的土特产品，而是征收当地没有的物品。

大农诸官以各地均输的物品和工官生产的车船、器具为后盾，当京城某种商品过分涨价时，就以平价向市场抛售，使其物价下降;反之，如果某种商品价格过低，就大量买进，促使物价回升。

桑弘羊实施平准法的目的主要是为了稳定物价，但也有营利作用。它与均输相辅相成，是控制市场、平抑物价政策的两个不同侧面。

但同样也出现了一些弊端。

一方面，官府乱号令，强迫收购各种物品，导致物价上涨，为商贾牟利创造了条件;另外，官吏直接从事贸易，也必然会出现营私舞弊、官商勾结甚至囤积居奇的现象。

这些措施的施行，增加了财政收入，特别是增加国家粮库的储存，仅仅是元封元年一年，国家粮库即堆满了粮食。

尽管如此，从总体上看，桑弘羊的理财措施仍可以说取得了巨大成功。

武帝对此也非常满意，所以特别给桑弘羊赐爵为左庶长，黄金二百斤。

早在殷商时期，酿酒业就相当达。到了西汉时期，随着农业的恢复、展和粮食的不断积累，酿酒业又有了新的展，饮酒之风盛行，已成为人们日常生活的一个重要组成部分。

由大农部丞负责监管和指导各个郡国的财经事务，改变以往对财经多头管理的弊端，同时建立起从中央到地方的财经管理系统，为保障和推行新的财经政策做好人员上的准备。

在桑弘羊看来，农业并非财富的唯一源泉，工商业尤其商业同样是财富的源泉，甚至提出工商业的展还制约着农业展，指出：工不出，则农用乏;商不出，则宝货绝。

正因为强调工商富国，所以站在国家的立场，桑弘羊极力主张采取积极的财政调控政策，由国家积极介入工商业以增加经济性收入。他所定制的各项经济措施，都是这一思想的集中体现。

这些措施有力地打击了富商大贾的势力，减轻了人民负担，同时也增加了政府的收入。

他主张对外贸易有两个主要目的:通过对外贸易来控制外国，即尽可能向国外输出多余商品，以造成国外对国内商品的以来，从来导致其政治上的被动。

他认为，只要严格控制出口，并大量输出国内丰富的黄金和丝绸，就能从急需黄金和丝绸的敌国换取国内需要的商品。

不但可以削弱敌国，还可以保证国内市场的供应，同时，禁止铁兵器的贸易，还可以使西域各国的军队难以与汉军抗衡。

但到武帝后期，各项政策的弊端逐渐凸显，到盐铁会议前，政策调整已十分必要，而他在盐铁会议上却充当了反对调整的顽固派的角色，并在此后的政治斗争中自取灭亡。